مصطلحات سياسية يجب أن تلم بها

[الاستاذ على الدين يحيى]

البيروقراطية

البيرُوقراطية أوالدواوينية هي مفهوم يستخدم في علم الاجتماع والعلوم السياسية يشير إلى تطبيق القوانين بالقوة في المجتمعات المنظمة . وتعتمد هذه الأنظمة على الاجراءات الموحدة وتوزيع المسؤوليات بطريقة هرمية والعلاقات الشخصية . وهنالك العديد من الأمثلة على البيرقراطية المستخدمة يومياً : الحكومات ، القوات المسلحة ، الشركات ، المستشفيات ، المحاكم ، والمدارس . يعود أصل كلمة البيرقراطية إلىبيرو (bureau) ، أي مكتب ، المستخدمة في بداية القرن الثامن عشر ليس للتعبير عن كلمة مكتب للكتابة فقط بل للتعبير عن الشركة، وأماكن العمل . وكلمة قراطية وهي مشتقه من الأصل الإغريقي كراتُس (κράτος) ومعناها السلطة والكلمة في مجموعها تعني قوة المكتب أو سلطة المكتب .

النظرية الدواوينية
من المتعارف عليها لدى الجميع أن الدواوينية هي الروتين الممل والإجراءات المعقدة التي ليس لها فائدة سوى تأخير المعاملات وتعقيدها .. وهذا المفهوم بلا شك يعتبر مفهوماً خاطئاً .. ولو عدنا إلى التعريف الصحيح للكلمة .. لوجدنا أن المعنى اللفظي للبيرقراطية أنها مكونة من مقطعين : الأولبيرو وهي تعني مكتب والثاني قراطية وهي مشتقة من الأصل الإغريقي كراتس ومعناها السلطة والقوة، والكلمة في مجموعها تعني ( قوة المكتب أو سلطةالمكتب ) ويأتي أصل كلمة بيرقراطية من الفرنسية من كلمة بيرو (Bureau) أي مكتب، وترمز للمكاتب الحكومية التي كانت في القرن الثامن عشر ، ومن اليونانية من كلمة (κράτος) أي القوة ( السلطة والسيادة )، وقد استخدمت كلمة البيرقراطية للدلالة على الرجال الذين يجلسون خلف المكاتب الحكومية ويمسكون بأيديهم بالسلطة ، ولكن توسع هذا المفهوم ليشمل المؤسسات غير الحكومية كالمدارس والمستشفيات والمصانع والشركات وغيرها .
وقد كان أول ظهور لهذه النظرية في ألمانيا في أواخر القرن التاسع عشر، حيث يرجع الفضل إلى ماكس ويبر (Weber) عالم الاجتماع الألماني (1864- 1920) في وضع نموذج يحدد مفهوماً مثالياً للبيرقراطية يتفق مع التوجهات التي كانت سائدة في عصره ، والذي كان متأثراً بثلاثة عوامل كان لها آثارها في فكره وفي نظريته وهي :
1. بما أن ويبر مواطن ألماني فقد شهد التضخم الذي طرأ على المؤسسات الصناعية، فرأى أن التنظيم الرسمي المحكم هو الطريقة التي تزيد الإنتاج وبالتالي أهمل النواحي الإنسانية .
2 . تأثر ويبر بالتنظيم العسكري حيث كان ضابطاً في الجيش، ومن المعروف أن الجيش يتحرك وفق أوامر وتعليمات صارمة فاعتقد أن هذا الأسلوب يمكن أن يطبق في جميع المجالات الإدارية .
3 . لكون ويبر عالم اجتماع فقد أدرك عوامل الضعف البشري من حيث عدم إمكانية الاعتماد الكامل على العنصر البشري في اتخاذ القرارات لذا أعتقد أن القواعد تضمن عدم تدخل المصالح الشخصية .
لذا نجد أن ويبر أستقى نظريته من الحياة في عصره ودعمها بخبراته الشخصية فوضع نموذجه التنظيمي معتقداً أنها ستلائم أي بيئة أو مجال إداري . وقد حدد ويبر مهام وصلاحيات وأدوار المرؤوسين بدقة ضمن لوائح وإجراءات وقواعد مكتوبة ، وبذلك تتحكم في سلوك الجماعة البيرقراطية مجموعة ضوابط مقننة جامدة .
وكانت وجهة نظر ويبر إلى النشاط المؤسسي تقوم على أساس من العلاقات السلطوية ، وقد وصف النظرية البيرقراطية بأنها تتضمن تخصص عمل، وأنها تسلسل هرمي محدد للسلطة ، ومجموعة من الإجراءات والقواعد الرسمية ، وتفاعل موضوعي لا يقوم على العلاقات الإنسانية والشخصية ، واختيار للموظفين وتقدم وترقية تقوم على أساس مبدأ الاستحقاق .
ولو تطرقنا إلى الأسس التي بنى عليها العالم (ماركس) نظريته لوجدنا أنه ركز على عناصر هامة وأساسية لكي تكون تلك النظرية ناجحة بكل المقاييس ، وقابلة للتطبيق في أي تنظيم إداري ، ومن تلك العناصر مايلي :

• الخبرة والمهارة والتأهيل هي أساس اختيار القائ د.
• وجود إجراءات وخطوات محددة ومنسقة مسبقاً .
• الاختيار الأمثل لمن ينفذ هذه الخطوات من المرؤوسين في أداء العمل .
• مبدأ أن لا وقت في العمل إلا للعمل .
• ومع ذلك نجد أن الأصوات تتعالى من هنا وهناك ، فالبعض من الإداريين يرى أنها داء يجب محاربته والتخلص منه ، ويراها البعض على أنها ضرورة لا يمكن أن تقوم للإدارة قائمة بدونها ، ويرى آخرون أن المشكلة لا تكمن في الدواوينية الإدارية ولكن تكمن في من يقوم بمسؤولياتها ، ويرى غيرهم أن الدواوينية باقية وليست كلها سيئة ، وإنما يجب الحد منها .

ولمحاربة الدواوينية علت أصوات كثيرة واقترحت وسائل عديدة إلا أنها فشلت في تحقيق هدفها ، لأن الوسائل التي طرحتها لم تكن عملية إذ لم يكن ممارستها خارج النطاق الدواويني الإداري الذي تحاول محاربته .. فأصبحت كالمريض الذي يداوي نفسه بالذي هو الداء..!!
" وبالرغم من ذلك تجد أن الدولة تبنت بعضاً من الوسائل الإدارية الناجحة في أجهزتها الحكومية لأجل التقليل من مخاطر البيرقراطية ، ومنها على سبيل المثال :

• زيادة فعاليات أجهزة الإصلاح الإداري التي تقدم الاستشارات الإدارية ، وتقترح الحلول لبعض المشكلات الإدارية الناجمة عن بعض الممارسات البيرقراطية .
• استخدام التقنية الحديثة كوسيلة ، وتسخيرها لمتطلبات العملية الإدارية وفعاليتها ، مع المحافظة على أصالة المجتمع وقيمه .
• المرونة في العمل بما لا يتعارض مع الهدف العام ويخل بمبدأ العدالة والمساواة في التعامل .
• تأكيد مبدأ أن الموظف لخدمة المستفيد ، وأن الإنسان هو الغاية ، وأن الأنظمة واللوائح والإجراءات ما هي إلا وسائل لتحقيق ذلك .
• التوسع في مجالات التدريب وتنوعه لمختلف المستويات الإدارية وفقاً للاحتياجات الفعلية للعاملين في الإدارة .
• مراقبة السلوكيات الإدارية المنحرفة ، وسرعة تقويمها بالطرق التعليمية والتدريبية أو التأديبية .
• تخصيص أوقات محددة يلتقي فيها المسؤولون بالمرؤوسين وجهاً لوجه للاستماع إلى شكاواهم ، والعمل على حلها" .

إذاً إن الدواوينية ليست كما يدعي البعض نظام فاسد ، وأنها ملازمة للتعقيدات المكتبية وكثرة الأوراق ، إلا أنه يمكن القول بأنها سلاح ذو حدين ، فهي تنظيم نموذجي من المفروض أن يؤدي إلى إتمام العمل على أفضل وجه ، فالبيرقراطية ليست مرضاً من أمراض الإدارة إلا إذا أساء الإداريون والموظفون استخدام أركانها ، فهي لا تتعارض مع مفاهيم الشورى والديمقراطية والمشاركة الجماعية في عملية صنع القرار .
وأخيراً إن طبيعة الإدارة وأهدافها ، وبيناتها المختلفة تتطلب نوعاً من البيرقراطية.. ولكن الإفراط في ذلك هو الأمر الذي ينبغي الحذر منه ، ولا غرو في ذلك لأن مازاد عن حده انقلب ضده .
نظرية الدواوينية الإدارية
هي إحدى النظريات الإدارية الكلاسيكية ، يعد الألماني ماكس فايبر رائداً لها . وقد عرف فايبر الدواوينية بأنها : مجموعة من الأسس الإدارية التي تخرج السياسة العامة للمؤسسة إلى حيز الواقع وتضعها موضع التنفيذ الصحيح لتحقيق الأهداف . يعتبر فيبر منظرا لها وهو من اصل ألماني كان راهبا متينا بروتستانيا درس جميع الأديان بلغ اعتزازه بالبروتستانية إلى حد جعله يراها خلف نجاح الراسمالية في الغرب لدلك صاغ منها التنظيم المكتبي
المؤسسة المثالية
أشار فايبر من خلال نظريته إلى المؤسسة المثالية وهي حالة الوصول إلى مؤسسة تكون فيها علاقات السلطة مدروسة مسبقاً بأسلوب علمي ، ومقرّة كتعليمات رسمية ملزمة للجميع ، ويعمل الكل على تنفيذ هذه التعليمات ، مما يحقق الاستقرار والثبات لهذه المؤسسة ـ حتى لو تغير أفرادها جميعهم .
الخلاصة
الكثير يعتقد أن الدواوينية نظام فاسد وغير مرغوب فيه أو أن الدواوينية ملازمه للتعقيدات المكتبية وكثره الأوراق وطوابير المراجعين ، إلا أن الدواوينية سلاح ذو حدين فهي تنظيم نموذجي من المفروض أن يؤدي إلى إتمام العمل على أفضل وجه . الدواوينية ليست مرضاً من أمراض الاداره إلا إذا أساء الإداريون والموظفون استخدام أركانها ، فهي لا تتعارض مع مفاهيم الشورى والديموقراطيه والمشاركة الجماعية في عمليه صنع القرار . إما التصورات السلبية التي تحيط بمفهوم الدواوينية فهي في حقيقة الأمر تتعلق بالبيرقراطيين أنفسهم وهذا يمكن أن يسمى البيروباثولوجيا

[الاستاذ على الدين يحيى]

البرجوازية

البرجوازية هي طبقة اجتماعية ظهرت في القرنين 15 و 16 ، تمتلك رؤوس الأموال والحرف , كما تمتلك كذلك القدرة على الإنتاج والسيطرة على المجتمع ومؤسسات الدولة للمحافظة على امتيازاتها ومكانتها بحسب نظرية كارل ماركس .

و بشكل أدق البرجوازية هي الطبقة المسيطرة والحاكمة في المجتمع الرأسمالي ، وهي طبقة غير منتجة لكن تعيش من فائض قيمة عمل العمال ، حيث أن البرجوازيين هم الطبقة المسيطرة على وسائل الإنتاج ، ويقسمهم لينين إلى فئات حيث يشمل وصف البرجوازيين بالعديد من الفئات تنتهي بالبرجوازي الصغير وهم المقاولون الصغار وأصحاب الورش . والجدير بالذكر هنا أن الطبقةالبرجوازية هي التي قامت بالثورة الفرنسية التي تعتبر بالتالي ثورة برجوزاية أطاحت بطبقة النبلاء ورجال الدين وبشرت برؤى جديدة حول الحياة .